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馬新春副廳長在2015年全省固管工作會議上的講話

【時間】:2015年9月9日       【閱讀】: 9578 次      【字號

馬新春副廳長在2015年全省固管工作會議上的講話


 

同志們:

    這次會議的主要任務是回顧總結近年來固體廢物環境管理工作的經驗教訓,認清當前形勢,進一步提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識,明確當前和今后一個時期的工作任務,以求真務實、攻堅克難的精神,努力開創我省固體廢物環境管理工作的新局面。剛才,麗君主任回顧總結了我省近年來的固體廢物環境管理工作情況,部署了2015年的工作,我完全同意,希望大家認真抓好貫徹落實。安陽、三門峽、洛陽、新鄉4個市作了典型發言,會議還印發了各市縣的經驗材料,請大家相互借鑒。

    近年來,我省在固體廢物環境管理法規制度建設、處理處置設施建設、規范化管理以及能力建設等方面都取得了很大成績。“十二五”以來,陸續建成了2座危險廢物集中處置中心、20個醫療廢物處置中心、7家廢棄電器電子產品拆解企業和63家省級危險廢物經營單位;全省危險廢物規范化管理工作位列全國第7;歷史遺留鉻渣全部實現了無害化處置;醫療廢物處置基本實現全覆蓋;連續多年未發生重大危險廢物污染環境事件。這些成績可圈可點,來之不易,這都是全省固體廢物環境管理戰線全體同志共同努力的結果。借此機會,我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!下面,我講三點意見:

    一、認清形勢,正視問題,切實提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識

    當前,環境保護工作迎來了一個難得的發展機遇。自黨的十八大首次將生態文明建設納入“五位一體”國家發展總體布局,十八屆三中全會又全面提出建立系統完整的生態文明制度體系,十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。今年324日,中央政治局審議通過了《關于加快生態文明建設的意見》,首提“綠色化”這一概念,這是對十八大提出“新四化”的提升,并將其定性為政治任務。十八大以來,習近平總書記對生態文明建設作出了一系列重要論述,這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念,為努力建設美麗中國、實現中華民族永續發展指明了方向。在剛剛結束的兩會上,總書記講:“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福”。李克強總理在今年政府工作報告中明確指出:“環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理”。張高麗副總理今年兩會參加河南代表團審議時,對我省環保工作提出要求:“加強生態環保,建設天藍地綠水凈的美好家園,促進河南經濟社會持續健康發展。”號稱史上最嚴的新《環保法》于今11正式實施,加之“兩高”司法解釋的發布,為進一步加強環境保護提供了強有力的法律武器。為深入落實黨中央國務院關于大力推進生態文明建設的要求,省委省政府出臺了《關于建設美麗河南的意見》,明確提出打造美麗河南,把生態文明理念融入現代化建設全過程和各領域,建設天藍地綠水凈的美麗家園。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻等省委省政府領導多次就我省環境保護工作作出重要批示和要求。社會各界對環境保護工作越來越關注,期望值越來越高,這些都為我們做好環境保護工作提供了千載難逢的良好機遇。

    固體廢物環境管理工作作為環境保護工作的重要組成部分,近年來,其重要性越來越顯現。隨著經濟社會的快速發展,固體廢物特別是危險廢物的產生量越來越大,并且伴隨著大氣、水、重金屬污染治理過程同時產生。固體廢物污染防治與改善大氣、水、土壤環境質量緊密聯系,不可分離。由于固體廢物污染具有隱蔽性、滯后性、持久性和不可逆性,若不及時采取措施和妥善處置,會再次污染大氣、水、土壤環境,使“三大工程”成果功虧一簣。因此,在加強大氣、水、土壤污染防治的同時,必須統籌考慮固體廢物的環境管理。當前,固體廢物環境管理仍是我省環境管理的一個薄弱環節,固體廢物環境監管的形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面:

    一是非法傾倒問題比較突出。近年來,隨著經濟社會的快速發展,我國固體廢物產生量持續增加,危險廢物非法轉移、傾倒和處置,“洋垃圾”走私倒賣等違法案件持續增加,由固體廢物引發的環境污染事件以及群眾投訴數量有增無減。在“兩高”司法解釋頒布、全國上下嚴厲打擊環境違法的大背景下,依然有企業不收手、甚至變本加厲。去年以來,我省已發生多起危險廢物非法傾倒事件。去年商丘睢陽區發生了江蘇揚州寧達貴金屬有限公司跨省非法傾倒危險廢物事件,在我省境內非法傾倒了近千噸的電鍍污泥,帶來了很大的環境風險,也給后期處置帶來了極大難度,給我們敲響了警鐘。今年125日和214,中央電視臺《焦點訪談》和《法制在線》先后報道了一起跨省轉移傾倒危險廢物案件,涉及我省河南瑞爾威實業有限公司,該案件被公安部列為“2014年環境污染十大典型案件”,涉案人員多達50多人,現已抓獲36人,逮捕22人,移送起訴13人,其主要原因是企業法人和不法商人相互勾結,弄虛作假,瞞天過海,但也暴露了環保部門的監管漏洞,審批和監管嚴重脫節,使不法企業有機可乘,教訓極為慘痛。

    二是對加強固廢管理重要性認識不足。各級環保部門始終沒有將固體廢物環境管理納入污染防治的大舞臺、主戰場,甚至沒有將固體廢物污染防治工作擺到與其面臨的嚴峻形勢相適應的位置。相對于水污染、大氣污染防治來說,固體廢物環境管理存在的體制機制不健全、機構建設不到位、規章制度不完善、部門職責不清晰、協調機制不順暢、監管手段較單一、人員配備不得力、依法行政能力弱等問題,還沒有得到徹底解決,導致在具體工作中疲于應付,存在就事論事、國家和省里要求什么就干什么的現象,工作主動性不夠,缺乏創造性。

    三是規范化管理水平低。盡管我省固體廢物規范化管理工作位列全國第7名,但我們的規范化管理還是低水平、低層次的,還存在許多問題。從危險廢物產生企業看,還存在不如實申報危險廢物、危險廢物貯存場所“三防”措施不到位、跑冒滴漏現象嚴重等問題,一些企業甚至存在非法轉移、非法處置、非法傾倒現象。從危險廢物經營單位看,超范圍經營危險廢物的現象時有發生,個別經營單位甚至出借經營資質、倒買倒賣危險廢物、非法傾倒危險廢物。從環保部門管理情況看,還存在重審批、輕管理的問題,存在管理不全面、管理力度不夠、管理粗放等問題,還有絕大多數市縣未將市控、縣控涉危企業納入管理范圍,常態化的定期檢查機制尚未形成,還沒有區分經營單位、產廢單位、不同行業進行有針對性的規范化管理,急需進一步提升規范化管理水平。

    四是基礎工作比較薄弱。基礎數據不完善、不全面等,已成為制約我省固體廢物環境管理上水平、上臺階的瓶頸。當前,由于技術支撐不到位,導致危險廢物實際產生種類、產生數量,專家說不清、環評單位寫不清、審批批不清,不僅給危險廢物環境監管帶來很大困難,而且給一些不法企業非法排放、非法傾倒、非法處置危險廢物以可乘之機,存在很大環境安全隱患。

    五是廉政風險依然很高。近年來,環保部門地位不斷提升,已經由過去的“弱勢部門”變為熱門的“公關對象”,由“清水衙門”成為腐敗的“高危地帶”。固體廢物環境管理部門因為手握危險廢物經營單位的生殺大權,危險廢物經營單位效益的好壞也與危險廢物轉移審批有一定關聯性。因此,固體廢物環境管理關鍵崗位人員也日益成為被圍獵、被公關的對象。據環保部統計,近年來在全國環保系統查實的違法違紀案件中,固體廢物環境管理領域違法案件已占15%,位列環保系統腐敗案件第二位,而且涉案人員多、涉案金額高。我省固體廢物環境管理人員盡管沒有發生重大違法事件,但也有苗頭,應當引起大家的高度重視和警覺。

    各級環保部門必須認清形勢,正視問題,從建設美麗河南、構建和諧社會和維護環境保護事業發展大好局面的高度,進一步提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識,增強做好固體廢物環境管理工作的責任感和緊迫感,確保隊伍不出問題,確保不因工作不力而發生非法轉移、非法傾倒危險廢物等污染事故,確保全省危險廢物的環境安全。

    二、明確任務,狠抓落實,努力開創固體廢物環境管理工作新局面

    當前和今后一段時期,我省固體廢物環境管理工作總體目標和任務是:以全過程規范化管理為抓手,以產生、利用、處置危險廢物的單位為監管重點,以有效控制危險廢物環境風險為目標,以落實危險廢物管理制度為根本,創新管理手段,嚴格環境監管,不斷提高固體廢物科學化、精細化、規范化管理水平,牢牢守住不發生重大違法事件這個底線,切實鞏固大氣、水、土壤污染防治成果,努力實現“十二五”規劃目標任務。

    (一)搞好統籌協調,在健全體制機制上要有新突破

    思想是行動的指南,思想重視是搞好一切工作的總前提。各級環保部門要切實提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識,切實將固體廢物環境管理工作與大氣、水、土壤污染防治工作一同研究、一同安排部署,不可厚此薄彼。作為主管局長,思想上要時刻繃緊固體廢物環境管理安全這根弦,要經常聽取固體廢物環境管理工作匯報,幫助并協調解決機構、人員、工作方面碰到的問題,牢牢把握轄區內不發生重特大固體廢物污染事件和分管人員不發生腐敗案件這個底線,看好人、把好門,做到守土有責。要主動研究轄區內固體廢物環境管理的形勢,把握存在的薄弱環節,分析產生問題的深層次原因,研究解決問題的對策措施,推動存在的問題不斷得到解決,努力實現轄區內涉危企業依法依規生產經營和環保監管全覆蓋、無死角的目標。在管理體制機制上,要轉變“就固廢論固廢”的思維模式,學會“打組合拳”,加強區域合作以及與公安、交通、質監、衛生、工商、商務、海關等相關部門的合作,聯合打擊危險廢物非法轉移、非法利用和非法處置行為,鼓勵建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制,提高環境風險應對能力。要加強內部統籌協調,明確固體廢物環境管理牽頭部門及相關配合部門的職責,注重與監察、規財、總量、環評、監測、應急等部門的工作協調,在建設項目審批、監督執法和專項行動等環境管理工作中高度關注和加入固體廢物環境管理內容,加快建立內部聯合協作監管機制,充分運用現有環境管理手段,對危險廢物進行全過程聯動管理。國辦《關于加強環境監管執法的通知》明確環境監管市、縣是主體,承擔日常環境監管執法責任。市、縣環保部門要切實負起對轄區內的固體廢物產生單位、利用處置單位的監督管理的職責,形成分工明確、上下協調、責任落實、管理有效的固體廢物環境監督管理體系。

    (二)適應形勢需要,在依法行政上要有新突破

    在依法治國的大背景下,推進新常態下的環境保護工作,必須用法治思維和法制方式推進環境治理體系的建立和環境治理能力的提高,切實做到依法行政、權責法定,法定職責必須為、法無授權不可為。新環保法進一步明確各級政府、環保部門和管理人員的權責,定義了責任追究范圍和措施,提高了企業經營的門檻,降低了違規違法處罰的門檻。省固管中心專門梳理了法律法規中有關固體廢物環境管理方面要承擔的16項法定職責,這也是固體廢物環境管理部門在現有法律框架下的權力清單。各級環保部門要組織人員認真學習領會,進一步健全落實相關法定職責的規章制度、工作程序和責任分工。要全面落實“審管分離”,逐步將固體廢物審批權和執法權交由不同部門分別實施,在體制機制層面著力破解“誰來管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么辦”等現實問題,最大限度規范行政裁量權,強化權力制衡和監督,切實防止政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力絕對化。要按照新《環保法》相關規定,加大審批審核和行政執法全過程信息公開力度,建立健全公眾參與和監督機制,形成“上下聯動、橫向聯通,管理規范、服務快捷,便于監督、安全可靠”的固體廢物陽光審批、陽光執法體系,切實防止暗箱操作,防止審批審核和監管環節的失職瀆職和廉政風險。同時,要強化事中事后監管,建立健全工作程序,完善工作流程,建立行政審批審核的相關材料及時移交負責現場執法部門和人員的工作制度,堅決糾正“重審批、輕監管,審管脫節”的現象,切實防止因環境監管不到位帶來的環境風險、失職瀆職和廉政風險。

    (三)提高管理水平,在規范化管理上要有新突破

    經過近幾年的摸索,全省已初步建立了危險廢物規范化管理體系,危險廢物規范化管理工作已經成為環保部門督促涉危企業落實危險廢物管理制度的有力抓手。但從全省情況看,覆蓋面還不全,一些市控、縣控涉危企業還沒有納入管理視線,規范化管理整體水平不高,抽查合格率偏低。2014年全省危險廢物產生單位和經營單位的抽查合格率分別僅為79.5%74.91%,距90%95%的規劃目標要求還有較大差距,形勢嚴峻,任務艱巨。今年及今后一段時間,必須進一步加強危險廢物規范化管理工作,在全面管理、強化管理、深化管理上下功夫,要在繼續管好國控、省控重點涉危企業的基礎上,全面加強市控、縣控涉危企業的管理,建立健全覆蓋所有行業、所有涉危企業的危險廢物從產生、貯存、轉運、處置全過程的環境監管體系。各地還要從重點區域、重點行業、重點企業、重點環節入手,突出四個監管重點:一是產業集聚區的固體廢物環境管理工作。省委、省政府對產業集聚區的發展非常重視,寫進了全省發展綱要,也是郭庚茂書記特別關注的重點,但全省180個產業聚集區的固體廢物管理工作很多地方才剛剛起步,有的僅僅是統計個數據。前段時間環保部考核我省大氣、水、重金屬污染防治規劃實施情況,三門峽陜縣化工產業集聚區兩家企業污染嚴重,其中也涉及危險廢物管理混亂問題。因此各地要切實將產業聚集區內的固體廢物、危險廢物管理納入視線。二是全省傳統大宗危險廢物產生行業,如鉛鋅冶煉的廢渣、污泥,黃金冶煉的紅渣、黃泥,皮革行業的鉻泥,醫藥行業的藥渣以及化工行業的各類危險廢物。三是危險廢物集中利用處置設施。四是各類沒有利用價值的危險廢物。要切實加強危險廢物申報登記管理,全面推行登記信息法人承諾制,全面公示涉危企業危險廢物產生、貯存、轉移、處理處置信息,督促企業依法履行危險廢物處理處置責任,千方百計完成國家下達的“十二五”危險廢物規范化管理抽查合格率目標任務。

    (四)夯實管理基礎,在促進健康發展上要有新突破

    一是要加快機構建設。近年來,我省固體廢物環境管理機構和隊伍不斷加強,監管能力有所提高,但也存在一些問題。目前,除安陽、洛陽、許昌3市固體廢物環境管理機構與設備基本達到一級建設標準外,其余市、縣固體廢物環境管理機構、設備配備等均未達到標準化建設要求。還有一些市縣沒有設置獨立的固體廢物環境管理機構,有的雖設立了,但與其他部門的關系未理順,存在職能定位模糊、職責不明晰等問題。現有管理人員同時承擔多項工作任務,導致對固體廢物環境管理的工作落實不到位;還有部分市縣(比如周口、信陽)管理人員尚未落實,雖掛牌,但編制未落實,或者有專門的編制,但被其他部門借用,專職固體廢物環境管理人員不足;縣一級的固體廢物環境管理隊伍除鞏義、滑縣外大都還處于空白,無法滿足危廢環境管理工作的需要。為此,各地要向當地政府反映固體廢物環境管理工作的重要性,請求支持,健全機構,充實人員,配備設備,建立健全固體廢物環境監管體系。一時爭取不到機構的,也要保證有專人負責固體廢物環境管理工作。二是要推進設施建設。完備的處理處置設施是消除固體廢物危害環境,實現資源化處置利用的基本物質保障。由于以往欠賬較多,還存在發展不均衡、建設標準低、管理不規范等問題。比如:河南天辰和南陽康衛2個處置中心至少有19類危險廢物不能處置;大部分危險廢物經營單位處置利用工藝設施簡陋, 規模小、不規范,作坊式經營,管理水平低。各地要根據國家和省規劃,因地制宜編制“十三五”規劃,大力推進固體廢物、危險廢物處理處置設施建設,合理規劃轄區內處置企業布局。要對轄區內現有經營企業進行排查、整頓,依法清理取締一批,升級改造一批,以滿足日益增長的危廢處置需求。三是要加強基礎研究。去年,省固管中心已開展了此項工作,重點對多晶硅生產行業危險廢物產排系數進行調查和研究,起草了《多晶硅行業危險廢物監管指南》,下步還要分行業開展危險廢物底數調查,今年將開展鉛鋅冶煉行業和皮革行業危險廢物產排系數研究。各市縣要積極配合做好該項工作,確保數據準確可靠、科學有效。同時,要強化研究成果的轉化,將危險廢物產排系數研究成果運用到環境影響評價報告編制及行政審批、危險廢物經營許可證審批、危險廢物轉移審批和環境執法監管上,提高固體廢物規范化管理水平。

    三、改進作風,強化素質,努力建設一支廉潔高效的固體廢物環境管理隊伍

    毛澤東主席曾講過:路線方針確定以后,干部就是決定性因素。建設一支政治素質高、作風紀律嚴、專業技術精、廉潔高效的監管隊伍,是固體廢物環境管理上水平、上檔次的根本保障。

    一是要強化作風建設。當前,我省固體廢物環境管理系統中仍然存在作風不夠扎實、工作主動性較差、責任意識不強、群眾觀念淡薄、執行力不強、效率不高等現象。新形勢下,必須加強固體廢物環境管理隊伍思想作風建設,增強隊伍戰斗力,為完成好各項工作任務奠定堅實的組織保障。首先要強化思想教育。要通過形式多樣的經常性教育,培養忠于職守、勤于思考、勇于探索、敢于創新的優良作風,做到重實際、辦實事、求實效,以與時俱進的思想觀念和奮發向上的精神狀態開展工作。其次要強化群眾觀念。要樹立為人民服務的宗旨意識和公仆意識,認真負責地行使好固體廢物環境管理等事關群眾利益的權力,認真聽取群眾的意見建議,及時反饋、切實解決與群眾利益關系密切的環境問題。第三要強化責任意識。通過行政問責,“用敢于碰硬的嚴格問責保證執行力”,筑牢思想防線和勤政根基,建立完善主動作為、積極作為的機制。對于固體廢物環境管理系統干部職工中不作為和亂作為,要嚴肅追究相關人員的責任,防止失職瀆職。正如陳吉寧部長強調的那樣,要以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,狠抓作風建設,讓環保隊伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔當、公正透明、作風過硬的隊伍。

    二是要加強業務培訓。沒有金剛鉆,難攬瓷器活。固體廢物環境管理專業性強,需要監管人員具備相應的業務素質和法律知識,只有知道危險廢物環境管理的法律法規,才能夠依法去管理危險廢物;只有知道危險廢物的具體危害性,才能制定針對性的管理措施。所以說,提高業務素質非常重要。要采取“走出去學”與“請進來學”、“專題學”與“崗位學”、“書本學”與“實踐學”相結合的方式,使我們從事危廢管理人員能熟練掌握危險廢物環境管理的法律法規、規章制度、污染防治要求、處理技術和有關管理制度,更好地履職盡責和為企業服務。下一步,省廳將分批次、分層次組織開展面向基層固廢管理人員和全省重點產廢企業、經營單位的業務培訓,而且頻次將適度增加,范圍也會逐步擴大。各市縣也要同步組織固廢境管理人員和從業人員的培訓和輪訓,切實提高業務素質和管理水平。

    三是要狠抓廉政建設。中央巡視組在對環保部的通報中明確指出固體廢物管理領域廉政風險高。對此,我們全體干部職工必須保持清醒頭腦,充分認清當前黨風廉政建設的嚴峻形勢,切實提高做好黨風廉政建設工作重要性、緊迫性的認識。當前,我省固體廢物環境管理部門反腐倡廉制度還不健全,一些重要的環節在權力設置和運行中仍存在缺陷。各地要結合工作實際,進一步探索、創新和健全教育、監督、預防、懲治等各項廉政工作制度,抓好廉政建設。首先要落實廉政責任制。各級環保部門要按黨風廉政建設責任制要求,落實一崗雙責,把落實黨風廉政建設和業務工作相結合,堅持兩手抓,做到年初有部署、年中有檢查、年終有考核、發生問題要問責。其次要完善廉政教育制度。要注重教育的科學性、針對性和時效性,創新開展多種形式的教育警示活動,制定切實可行的教育學習計劃,可采取集中學習與分散學習相結合,定期學習與不定期學習相結合的形式,不斷提高學習的質量和效果。第三要健全管理制度。要加快健全完善對固體廢物環境管理的監督制約機制,重點在規范審批和監管等方面創新制度、機制和方法,使審批審核、監督都有規范的程序。要建立權力制衡機制,實行集體審批、陽光審批、審批事項與現場監管相銜接的制度,還要定期檢查制度落實情況,教育并督促固管人員牢固樹立依法辦事、依程序辦事的意識和習慣,切實防止權力運行不透明、暗箱操作。對關鍵崗位工作人員要定期輪崗,切實防止在一個崗位長期工作形成利益鏈條。通過完善的制度設計保護干部、保護隊伍。第四要進一步落實政務公開。充分利用好已有的固體廢物環境管理網站,宣傳政策與法規,公開辦事規程,明確辦事紀律,把權力清單、規章制度、辦事程序、審批審核和查處結果都曬出來,自覺接受群眾監督,認真辦理并答復網上咨詢、投訴、意見和建議。通過建立集體審批、規范審批程序、人員輪崗等制度來約束權力的運行,通過政務公開、提高辦事透明度,接受群眾監督,從源頭預防和治理腐敗,樹立固體廢物環境管理隊伍廉潔高效的形象。

    同志們!固體廢物污染防治工作事關人民群眾生命健康和資源有效利用,是環境保護工作的重要組成部分。不是中心,但影響中心;不是大局,但牽動大局。我們要大力弘揚求真務實的工作作風,攻堅克難求突破,以良好的精神面貌,解放思想、銳意創新、扎實工作、干凈干事,努力開創全省固體廢物環境管理工作新局面,為建設美麗河南作出新貢獻!

    謝謝大家!

 


 

同志們:

    這次會議的主要任務是回顧總結近年來固體廢物環境管理工作的經驗教訓,認清當前形勢,進一步提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識,明確當前和今后一個時期的工作任務,以求真務實、攻堅克難的精神,努力開創我省固體廢物環境管理工作的新局面。剛才,麗君主任回顧總結了我省近年來的固體廢物環境管理工作情況,部署了2015年的工作,我完全同意,希望大家認真抓好貫徹落實。安陽、三門峽、洛陽、新鄉4個市作了典型發言,會議還印發了各市縣的經驗材料,請大家相互借鑒。

    近年來,我省在固體廢物環境管理法規制度建設、處理處置設施建設、規范化管理以及能力建設等方面都取得了很大成績。“十二五”以來,陸續建成了2座危險廢物集中處置中心、20個醫療廢物處置中心、7家廢棄電器電子產品拆解企業和63家省級危險廢物經營單位;全省危險廢物規范化管理工作位列全國第7;歷史遺留鉻渣全部實現了無害化處置;醫療廢物處置基本實現全覆蓋;連續多年未發生重大危險廢物污染環境事件。這些成績可圈可點,來之不易,這都是全省固體廢物環境管理戰線全體同志共同努力的結果。借此機會,我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!下面,我講三點意見:

    一、認清形勢,正視問題,切實提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識

    當前,環境保護工作迎來了一個難得的發展機遇。自黨的十八大首次將生態文明建設納入“五位一體”國家發展總體布局,十八屆三中全會又全面提出建立系統完整的生態文明制度體系,十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。今年324日,中央政治局審議通過了《關于加快生態文明建設的意見》,首提“綠色化”這一概念,這是對十八大提出“新四化”的提升,并將其定性為政治任務。十八大以來,習近平總書記對生態文明建設作出了一系列重要論述,這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念,為努力建設美麗中國、實現中華民族永續發展指明了方向。在剛剛結束的兩會上,總書記講:“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福”。李克強總理在今年政府工作報告中明確指出:“環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理”。張高麗副總理今年兩會參加河南代表團審議時,對我省環保工作提出要求:“加強生態環保,建設天藍地綠水凈的美好家園,促進河南經濟社會持續健康發展。”號稱史上最嚴的新《環保法》于今11正式實施,加之“兩高”司法解釋的發布,為進一步加強環境保護提供了強有力的法律武器。為深入落實黨中央國務院關于大力推進生態文明建設的要求,省委省政府出臺了《關于建設美麗河南的意見》,明確提出打造美麗河南,把生態文明理念融入現代化建設全過程和各領域,建設天藍地綠水凈的美麗家園。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻等省委省政府領導多次就我省環境保護工作作出重要批示和要求。社會各界對環境保護工作越來越關注,期望值越來越高,這些都為我們做好環境保護工作提供了千載難逢的良好機遇。

    固體廢物環境管理工作作為環境保護工作的重要組成部分,近年來,其重要性越來越顯現。隨著經濟社會的快速發展,固體廢物特別是危險廢物的產生量越來越大,并且伴隨著大氣、水、重金屬污染治理過程同時產生。固體廢物污染防治與改善大氣、水、土壤環境質量緊密聯系,不可分離。由于固體廢物污染具有隱蔽性、滯后性、持久性和不可逆性,若不及時采取措施和妥善處置,會再次污染大氣、水、土壤環境,使“三大工程”成果功虧一簣。因此,在加強大氣、水、土壤污染防治的同時,必須統籌考慮固體廢物的環境管理。當前,固體廢物環境管理仍是我省環境管理的一個薄弱環節,固體廢物環境監管的形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面:

    一是非法傾倒問題比較突出。近年來,隨著經濟社會的快速發展,我國固體廢物產生量持續增加,危險廢物非法轉移、傾倒和處置,“洋垃圾”走私倒賣等違法案件持續增加,由固體廢物引發的環境污染事件以及群眾投訴數量有增無減。在“兩高”司法解釋頒布、全國上下嚴厲打擊環境違法的大背景下,依然有企業不收手、甚至變本加厲。去年以來,我省已發生多起危險廢物非法傾倒事件。去年商丘睢陽區發生了江蘇揚州寧達貴金屬有限公司跨省非法傾倒危險廢物事件,在我省境內非法傾倒了近千噸的電鍍污泥,帶來了很大的環境風險,也給后期處置帶來了極大難度,給我們敲響了警鐘。今年125日和214,中央電視臺《焦點訪談》和《法制在線》先后報道了一起跨省轉移傾倒危險廢物案件,涉及我省河南瑞爾威實業有限公司,該案件被公安部列為“2014年環境污染十大典型案件”,涉案人員多達50多人,現已抓獲36人,逮捕22人,移送起訴13人,其主要原因是企業法人和不法商人相互勾結,弄虛作假,瞞天過海,但也暴露了環保部門的監管漏洞,審批和監管嚴重脫節,使不法企業有機可乘,教訓極為慘痛。

    二是對加強固廢管理重要性認識不足。各級環保部門始終沒有將固體廢物環境管理納入污染防治的大舞臺、主戰場,甚至沒有將固體廢物污染防治工作擺到與其面臨的嚴峻形勢相適應的位置。相對于水污染、大氣污染防治來說,固體廢物環境管理存在的體制機制不健全、機構建設不到位、規章制度不完善、部門職責不清晰、協調機制不順暢、監管手段較單一、人員配備不得力、依法行政能力弱等問題,還沒有得到徹底解決,導致在具體工作中疲于應付,存在就事論事、國家和省里要求什么就干什么的現象,工作主動性不夠,缺乏創造性。

    三是規范化管理水平低。盡管我省固體廢物規范化管理工作位列全國第7名,但我們的規范化管理還是低水平、低層次的,還存在許多問題。從危險廢物產生企業看,還存在不如實申報危險廢物、危險廢物貯存場所“三防”措施不到位、跑冒滴漏現象嚴重等問題,一些企業甚至存在非法轉移、非法處置、非法傾倒現象。從危險廢物經營單位看,超范圍經營危險廢物的現象時有發生,個別經營單位甚至出借經營資質、倒買倒賣危險廢物、非法傾倒危險廢物。從環保部門管理情況看,還存在重審批、輕管理的問題,存在管理不全面、管理力度不夠、管理粗放等問題,還有絕大多數市縣未將市控、縣控涉危企業納入管理范圍,常態化的定期檢查機制尚未形成,還沒有區分經營單位、產廢單位、不同行業進行有針對性的規范化管理,急需進一步提升規范化管理水平。

    四是基礎工作比較薄弱。基礎數據不完善、不全面等,已成為制約我省固體廢物環境管理上水平、上臺階的瓶頸。當前,由于技術支撐不到位,導致危險廢物實際產生種類、產生數量,專家說不清、環評單位寫不清、審批批不清,不僅給危險廢物環境監管帶來很大困難,而且給一些不法企業非法排放、非法傾倒、非法處置危險廢物以可乘之機,存在很大環境安全隱患。

    五是廉政風險依然很高。近年來,環保部門地位不斷提升,已經由過去的“弱勢部門”變為熱門的“公關對象”,由“清水衙門”成為腐敗的“高危地帶”。固體廢物環境管理部門因為手握危險廢物經營單位的生殺大權,危險廢物經營單位效益的好壞也與危險廢物轉移審批有一定關聯性。因此,固體廢物環境管理關鍵崗位人員也日益成為被圍獵、被公關的對象。據環保部統計,近年來在全國環保系統查實的違法違紀案件中,固體廢物環境管理領域違法案件已占15%,位列環保系統腐敗案件第二位,而且涉案人員多、涉案金額高。我省固體廢物環境管理人員盡管沒有發生重大違法事件,但也有苗頭,應當引起大家的高度重視和警覺。

    各級環保部門必須認清形勢,正視問題,從建設美麗河南、構建和諧社會和維護環境保護事業發展大好局面的高度,進一步提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識,增強做好固體廢物環境管理工作的責任感和緊迫感,確保隊伍不出問題,確保不因工作不力而發生非法轉移、非法傾倒危險廢物等污染事故,確保全省危險廢物的環境安全。

    二、明確任務,狠抓落實,努力開創固體廢物環境管理工作新局面

    當前和今后一段時期,我省固體廢物環境管理工作總體目標和任務是:以全過程規范化管理為抓手,以產生、利用、處置危險廢物的單位為監管重點,以有效控制危險廢物環境風險為目標,以落實危險廢物管理制度為根本,創新管理手段,嚴格環境監管,不斷提高固體廢物科學化、精細化、規范化管理水平,牢牢守住不發生重大違法事件這個底線,切實鞏固大氣、水、土壤污染防治成果,努力實現“十二五”規劃目標任務。

    (一)搞好統籌協調,在健全體制機制上要有新突破

    思想是行動的指南,思想重視是搞好一切工作的總前提。各級環保部門要切實提高對固體廢物環境管理工作重要性的認識,切實將固體廢物環境管理工作與大氣、水、土壤污染防治工作一同研究、一同安排部署,不可厚此薄彼。作為主管局長,思想上要時刻繃緊固體廢物環境管理安全這根弦,要經常聽取固體廢物環境管理工作匯報,幫助并協調解決機構、人員、工作方面碰到的問題,牢牢把握轄區內不發生重特大固體廢物污染事件和分管人員不發生腐敗案件這個底線,看好人、把好門,做到守土有責。要主動研究轄區內固體廢物環境管理的形勢,把握存在的薄弱環節,分析產生問題的深層次原因,研究解決問題的對策措施,推動存在的問題不斷得到解決,努力實現轄區內涉危企業依法依規生產經營和環保監管全覆蓋、無死角的目標。在管理體制機制上,要轉變“就固廢論固廢”的思維模式,學會“打組合拳”,加強區域合作以及與公安、交通、質監、衛生、工商、商務、海關等相關部門的合作,聯合打擊危險廢物非法轉移、非法利用和非法處置行為,鼓勵建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制,提高環境風險應對能力。要加強內部統籌協調,明確固體廢物環境管理牽頭部門及相關配合部門的職責,注重與監察、規財、總量、環評、監測、應急等部門的工作協調,在建設項目審批、監督執法和專項行動等環境管理工作中高度關注和加入固體廢物環境管理內容,加快建立內部聯合協作監管機制,充分運用現有環境管理手段,對危險廢物進行全過程聯動管理。國辦《關于加強環境監管執法的通知》明確環境監管市、縣是主體,承擔日常環境監管執法責任。市、縣環保部門要切實負起對轄區內的固體廢物產生單位、利用處置單位的監督管理的職責,形成分工明確、上下協調、責任落實、管理有效的固體廢物環境監督管理體系。

    (二)適應形勢需要,在依法行政上要有新突破

    在依法治國的大背景下,推進新常態下的環境保護工作,必須用法治思維和法制方式推進環境治理體系的建立和環境治理能力的提高,切實做到依法行政、權責法定,法定職責必須為、法無授權不可為。新環保法進一步明確各級政府、環保部門和管理人員的權責,定義了責任追究范圍和措施,提高了企業經營的門檻,降低了違規違法處罰的門檻。省固管中心專門梳理了法律法規中有關固體廢物環境管理方面要承擔的16項法定職責,這也是固體廢物環境管理部門在現有法律框架下的權力清單。各級環保部門要組織人員認真學習領會,進一步健全落實相關法定職責的規章制度、工作程序和責任分工。要全面落實“審管分離”,逐步將固體廢物審批權和執法權交由不同部門分別實施,在體制機制層面著力破解“誰來管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么辦”等現實問題,最大限度規范行政裁量權,強化權力制衡和監督,切實防止政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力絕對化。要按照新《環保法》相關規定,加大審批審核和行政執法全過程信息公開力度,建立健全公眾參與和監督機制,形成“上下聯動、橫向聯通,管理規范、服務快捷,便于監督、安全可靠”的固體廢物陽光審批、陽光執法體系,切實防止暗箱操作,防止審批審核和監管環節的失職瀆職和廉政風險。同時,要強化事中事后監管,建立健全工作程序,完善工作流程,建立行政審批審核的相關材料及時移交負責現場執法部門和人員的工作制度,堅決糾正“重審批、輕監管,審管脫節”的現象,切實防止因環境監管不到位帶來的環境風險、失職瀆職和廉政風險。

    (三)提高管理水平,在規范化管理上要有新突破

    經過近幾年的摸索,全省已初步建立了危險廢物規范化管理體系,危險廢物規范化管理工作已經成為環保部門督促涉危企業落實危險廢物管理制度的有力抓手。但從全省情況看,覆蓋面還不全,一些市控、縣控涉危企業還沒有納入管理視線,規范化管理整體水平不高,抽查合格率偏低。2014年全省危險廢物產生單位和經營單位的抽查合格率分別僅為79.5%74.91%,距90%95%的規劃目標要求還有較大差距,形勢嚴峻,任務艱巨。今年及今后一段時間,必須進一步加強危險廢物規范化管理工作,在全面管理、強化管理、深化管理上下功夫,要在繼續管好國控、省控重點涉危企業的基礎上,全面加強市控、縣控涉危企業的管理,建立健全覆蓋所有行業、所有涉危企業的危險廢物從產生、貯存、轉運、處置全過程的環境監管體系。各地還要從重點區域、重點行業、重點企業、重點環節入手,突出四個監管重點:一是產業集聚區的固體廢物環境管理工作。省委、省政府對產業集聚區的發展非常重視,寫進了全省發展綱要,也是郭庚茂書記特別關注的重點,但全省180個產業聚集區的固體廢物管理工作很多地方才剛剛起步,有的僅僅是統計個數據。前段時間環保部考核我省大氣、水、重金屬污染防治規劃實施情況,三門峽陜縣化工產業集聚區兩家企業污染嚴重,其中也涉及危險廢物管理混亂問題。因此各地要切實將產業聚集區內的固體廢物、危險廢物管理納入視線。二是全省傳統大宗危險廢物產生行業,如鉛鋅冶煉的廢渣、污泥,黃金冶煉的紅渣、黃泥,皮革行業的鉻泥,醫藥行業的藥渣以及化工行業的各類危險廢物。三是危險廢物集中利用處置設施。四是各類沒有利用價值的危險廢物。要切實加強危險廢物申報登記管理,全面推行登記信息法人承諾制,全面公示涉危企業危險廢物產生、貯存、轉移、處理處置信息,督促企業依法履行危險廢物處理處置責任,千方百計完成國家下達的“十二五”危險廢物規范化管理抽查合格率目標任務。

    (四)夯實管理基礎,在促進健康發展上要有新突破

    一是要加快機構建設。近年來,我省固體廢物環境管理機構和隊伍不斷加強,監管能力有所提高,但也存在一些問題。目前,除安陽、洛陽、許昌3市固體廢物環境管理機構與設備基本達到一級建設標準外,其余市、縣固體廢物環境管理機構、設備配備等均未達到標準化建設要求。還有一些市縣沒有設置獨立的固體廢物環境管理機構,有的雖設立了,但與其他部門的關系未理順,存在職能定位模糊、職責不明晰等問題。現有管理人員同時承擔多項工作任務,導致對固體廢物環境管理的工作落實不到位;還有部分市縣(比如周口、信陽)管理人員尚未落實,雖掛牌,但編制未落實,或者有專門的編制,但被其他部門借用,專職固體廢物環境管理人員不足;縣一級的固體廢物環境管理隊伍除鞏義、滑縣外大都還處于空白,無法滿足危廢環境管理工作的需要。為此,各地要向當地政府反映固體廢物環境管理工作的重要性,請求支持,健全機構,充實人員,配備設備,建立健全固體廢物環境監管體系。一時爭取不到機構的,也要保證有專人負責固體廢物環境管理工作。二是要推進設施建設。完備的處理處置設施是消除固體廢物危害環境,實現資源化處置利用的基本物質保障。由于以往欠賬較多,還存在發展不均衡、建設標準低、管理不規范等問題。比如:河南天辰和南陽康衛2個處置中心至少有19類危險廢物不能處置;大部分危險廢物經營單位處置利用工藝設施簡陋, 規模小、不規范,作坊式經營,管理水平低。各地要根據國家和省規劃,因地制宜編制“十三五”規劃,大力推進固體廢物、危險廢物處理處置設施建設,合理規劃轄區內處置企業布局。要對轄區內現有經營企業進行排查、整頓,依法清理取締一批,升級改造一批,以滿足日益增長的危廢處置需求。三是要加強基礎研究。去年,省固管中心已開展了此項工作,重點對多晶硅生產行業危險廢物產排系數進行調查和研究,起草了《多晶硅行業危險廢物監管指南》,下步還要分行業開展危險廢物底數調查,今年將開展鉛鋅冶煉行業和皮革行業危險廢物產排系數研究。各市縣要積極配合做好該項工作,確保數據準確可靠、科學有效。同時,要強化研究成果的轉化,將危險廢物產排系數研究成果運用到環境影響評價報告編制及行政審批、危險廢物經營許可證審批、危險廢物轉移審批和環境執法監管上,提高固體廢物規范化管理水平。

    三、改進作風,強化素質,努力建設一支廉潔高效的固體廢物環境管理隊伍

    毛澤東主席曾講過:路線方針確定以后,干部就是決定性因素。建設一支政治素質高、作風紀律嚴、專業技術精、廉潔高效的監管隊伍,是固體廢物環境管理上水平、上檔次的根本保障。

    一是要強化作風建設。當前,我省固體廢物環境管理系統中仍然存在作風不夠扎實、工作主動性較差、責任意識不強、群眾觀念淡薄、執行力不強、效率不高等現象。新形勢下,必須加強固體廢物環境管理隊伍思想作風建設,增強隊伍戰斗力,為完成好各項工作任務奠定堅實的組織保障。首先要強化思想教育。要通過形式多樣的經常性教育,培養忠于職守、勤于思考、勇于探索、敢于創新的優良作風,做到重實際、辦實事、求實效,以與時俱進的思想觀念和奮發向上的精神狀態開展工作。其次要強化群眾觀念。要樹立為人民服務的宗旨意識和公仆意識,認真負責地行使好固體廢物環境管理等事關群眾利益的權力,認真聽取群眾的意見建議,及時反饋、切實解決與群眾利益關系密切的環境問題。第三要強化責任意識。通過行政問責,“用敢于碰硬的嚴格問責保證執行力”,筑牢思想防線和勤政根基,建立完善主動作為、積極作為的機制。對于固體廢物環境管理系統干部職工中不作為和亂作為,要嚴肅追究相關人員的責任,防止失職瀆職。正如陳吉寧部長強調的那樣,要以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,狠抓作風建設,讓環保隊伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔當、公正透明、作風過硬的隊伍。

    二是要加強業務培訓。沒有金剛鉆,難攬瓷器活。固體廢物環境管理專業性強,需要監管人員具備相應的業務素質和法律知識,只有知道危險廢物環境管理的法律法規,才能夠依法去管理危險廢物;只有知道危險廢物的具體危害性,才能制定針對性的管理措施。所以說,提高業務素質非常重要。要采取“走出去學”與“請進來學”、“專題學”與“崗位學”、“書本學”與“實踐學”相結合的方式,使我們從事危廢管理人員能熟練掌握危險廢物環境管理的法律法規、規章制度、污染防治要求、處理技術和有關管理制度,更好地履職盡責和為企業服務。下一步,省廳將分批次、分層次組織開展面向基層固廢管理人員和全省重點產廢企業、經營單位的業務培訓,而且頻次將適度增加,范圍也會逐步擴大。各市縣也要同步組織固廢境管理人員和從業人員的培訓和輪訓,切實提高業務素質和管理水平。

    三是要狠抓廉政建設。中央巡視組在對環保部的通報中明確指出固體廢物管理領域廉政風險高。對此,我們全體干部職工必須保持清醒頭腦,充分認清當前黨風廉政建設的嚴峻形勢,切實提高做好黨風廉政建設工作重要性、緊迫性的認識。當前,我省固體廢物環境管理部門反腐倡廉制度還不健全,一些重要的環節在權力設置和運行中仍存在缺陷。各地要結合工作實際,進一步探索、創新和健全教育、監督、預防、懲治等各項廉政工作制度,抓好廉政建設。首先要落實廉政責任制。各級環保部門要按黨風廉政建設責任制要求,落實一崗雙責,把落實黨風廉政建設和業務工作相結合,堅持兩手抓,做到年初有部署、年中有檢查、年終有考核、發生問題要問責。其次要完善廉政教育制度。要注重教育的科學性、針對性和時效性,創新開展多種形式的教育警示活動,制定切實可行的教育學習計劃,可采取集中學習與分散學習相結合,定期學習與不定期學習相結合的形式,不斷提高學習的質量和效果。第三要健全管理制度。要加快健全完善對固體廢物環境管理的監督制約機制,重點在規范審批和監管等方面創新制度、機制和方法,使審批審核、監督都有規范的程序。要建立權力制衡機制,實行集體審批、陽光審批、審批事項與現場監管相銜接的制度,還要定期檢查制度落實情況,教育并督促固管人員牢固樹立依法辦事、依程序辦事的意識和習慣,切實防止權力運行不透明、暗箱操作。對關鍵崗位工作人員要定期輪崗,切實防止在一個崗位長期工作形成利益鏈條。通過完善的制度設計保護干部、保護隊伍。第四要進一步落實政務公開。充分利用好已有的固體廢物環境管理網站,宣傳政策與法規,公開辦事規程,明確辦事紀律,把權力清單、規章制度、辦事程序、審批審核和查處結果都曬出來,自覺接受群眾監督,認真辦理并答復網上咨詢、投訴、意見和建議。通過建立集體審批、規范審批程序、人員輪崗等制度來約束權力的運行,通過政務公開、提高辦事透明度,接受群眾監督,從源頭預防和治理腐敗,樹立固體廢物環境管理隊伍廉潔高效的形象。

    同志們!固體廢物污染防治工作事關人民群眾生命健康和資源有效利用,是環境保護工作的重要組成部分。不是中心,但影響中心;不是大局,但牽動大局。我們要大力弘揚求真務實的工作作風,攻堅克難求突破,以良好的精神面貌,解放思想、銳意創新、扎實工作、干凈干事,努力開創全省固體廢物環境管理工作新局面,為建設美麗河南作出新貢獻!

    謝謝大家!

 



 
 

 

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